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鹿政办〔2018〕22号鹿邑县人民政府办公室 关于印发鹿邑县基层综合性文化服务中心建设实施方案的通知
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  • 发布机构:政府办公室
  • 发布日期:2018-10-12
  • 主题分类:鹿政办
  • 体裁分类:通知
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鹿邑县人民政府办公室

关于印发鹿邑县基层综合性文化服务中心建设实施方案的通知

 

各乡(镇)人民政府、街道办事处,县产业集聚区(农场)管委会,县人民政府有关部门:

《鹿邑县基层综合性文化服务中心建设实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请结合实际,抓好贯彻落实。

 

鹿邑县人民政府办公室

2018年4月10日

 

 

 

鹿邑县基层综合性文化服务中心建设

     

    

为认真落实《河南省人民政府办公厅关于印发河南省推进基层综合性文化服务中心建设实施方案的通知》(豫政办〔2016〕113号)精神,推动全县基层公共文化资源有效整合和统筹利用,提升基层公共文化设施建设、管理和服务水平,结合我县基层综合性文化服务中心实际,特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十九大会议精神,按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署,以保障群众基本文化权益为根本,强化资源整合,创新管理机制,提升服务效能,因地制宜推进基层综合性文化服务中心建设,把服务群众同教育引导群众相结合,把满足需求同提高素养相结合,促进基本公共文化服务标准化、均等化,使基层公共文化服务得到全面加强和提升,为全面建成小康社会、实现“产业立城、文化兴县”战略目标提供强大精神动力和文化支撑。

(二)基本原则。

1.坚持导向,服务大局。发挥基层综合性文化服务中心在宣传党的理论和路线方针政策、培育社会主义核心价值观、弘扬中原优秀传统文化等方面的重要作用,推动人们形成向上向善的精神追求和健康文明的生活方式,用先进文化占领基层文化阵地。

2.以人为本,对接需求。把保障人民群众基本文化权益作为工作的出发点和落脚点,把群众满意度作为检验工作的首要标准,建立健全群众需求反馈机制,促进供需有效对接,真正把综合性文化服务中心建成服务基层、惠及百姓的民心工程。

3.统筹规划,共建共享。从基层实际出发,发挥乡镇(办事处、管委会,下同)的主导作用,加强规划指导,科学合理布局,整合各级各类面向基层的公共文化资源,促进优化配置、高效利用,形成合力。

4.因地制宜,分类指导。综合各乡镇的经济发展水平和文化特点等因素,及时总结建设经验,查漏补缺,推动形成既有共性又有特色的建设发展模式。

5.改革创新,提升效能。围绕建设、管理、使用等关键环节,改革管理体制和运行机制,创新基层公共文化服务的内容和形式,鼓励社会参与和群众自我服务,提高综合服务效益。

(三)工作目标。到2019年6月,各乡镇和村(社区)普遍建成集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体,资源充足、设备齐全、服务规范、保障有力、群众满意度较高的基层综合性公共文化设施和场所,形成一套符合实际、运行良好的管理体制和运行机制,建立一支扎根基层、专兼职和文化志愿者相结合、综合素质高的基层文化队伍,使基层综合性文化服务中心成为文化建设的重要阵地和提供公共服务的综合平台,成为党和政府联系群众的桥梁和纽带,成为基层党组织凝结、服务群众的重要载体。

二、功能定位

(一)向城乡群众提供基本公共文化服务。着眼于保障群众的基本文化权益,按照《河南省基本公共文化服务实施标准(2015—2020年)》,结合自身财力和群众文化需求,制定基层综合性文化服务中心基本服务项目目录,重点围绕文艺演出、读书看报、广播电视、电影放映、文体活动、展览展示、教育培训等方面,设置具体服务项目,明确服务种类、数量、规模和质量要求,实现“软件”与“硬件”相适应、服务与设施相配套,为城乡居民提供大致均等的基本公共文化服务。

(二)整合各级各类面向基层的公共文化资源。发挥基层综合性文化服务中心的终端平台优势,整合分布在不同部门、分散孤立、用途单一的基层公共文化资源,结合现有的综合文化站、文化活动中心、文化活动室,实现人、财、物统筹使用。以基层综合性文化服务中心为依托,推动文化信息资源共建共享,提供数字图书馆、数字文化馆和数字博物馆等公共数字文化服务。推进广播电视户户通,提供应急广播、广播电视器材设备维修、农村数字电影放映等服务。推进县域内公共图书馆资源、文化馆资源共建共享和一体化服务,推进基层公共图书馆、文化馆总分馆制建设,在基层综合性文化服务中心设立公共图书馆、文化馆服务点。将农家书屋纳入基层综合性文化服务中心管理和使用。建设基层体育健身工程,组织群众开展体育健身活动。加强文化体育设施综合管理和利用,提高使用效益。

(三)开展基层党员教育工作。结合推进基层党组织建设,把基层综合性文化服务中心作为加强思想政治工作、开展党员教育的重要阵地。抓好公共电子阅览室与“红色网络教育家园”共建共用工作,发挥党员干部现代远程教育网络以及文化信息资源共享工程基层服务点、社区公共服务综合信息平台等基层信息平台的作用,广泛开展政策宣讲、理论研讨、学习交流等党员教育活动。

(四)配合做好其他公共服务工作。按照功能综合设置的要求,积极开展科学素质教育活动、法治宣传教育活动,提高基层群众的科学素养和法律意识。配合县级文化市场综合执法部门,做好乡村、社区文化市场监管工作。与居民自治、村民自治等基层社会治理体系相结合,根据实际条件,开展就业社保、养老助残、妇幼关爱、人口管理、科学普及、普法教育等其他公共服务和社会管理工作。推广一站式、窗口式、网络式综合服务,简化办事流程,集中为群众提供便捷高效的服务。

三、主要任务

(一)加强设施建设。

1.科学规划,合理布局。在全面掌握全县基层公共文化设施存量和使用状况的基础上,衔接县和各乡镇经济社会发展总体规划、土地利用总体规划、城乡规划以及其他相关专项规划,根据城乡人口发展和分布,按照均衡配置、规模适当、位置合理、经济适用、节能环保等要求,合理规划布局公共文化设施。按照全面建设、检查验收、整改完善等步骤,深入推进基层综合性文化服务中心建设。

2.加强基层综合性文化设施建设。落实《河南省基本公共文化服务实施标准(2015—2020年)》,进一步完善基层综合性文化服务中心建设标准,按照河南省推进基层综合性文化服务中心建设实施方案》规定,村级综合性文化服务中心的建设标准是建筑面积不低于90平方米,室外活动面积不低于1000平方米,加大建设力度。统一全县基层综合性文化服务中心称谓和标识。基层综合性文化服务中心主要采取盘活存量、调整置换、集中利用等方式进行建设,不减少原有面积,不搞大拆大建,凡现有设施能够满足基本公共文化需求的,一律不再进行扩建和新建。乡镇综合性文化设施重在完善和补缺,村(社区)综合性文化服务中心主要依托村(社区)党组织活动场所、社区综合服务设施、文化活动室、闲置中小学校、新建住宅小区公共服务配套设施以及其他城乡综合公共服务设施,在明确产权归属、保证服务接续的基础上进行整合建设,并配备相应器材设备。加强基层综合性文化服务中心信息化建设,提供必要的信息服务。

3.加强文体广场建设。与乡镇和村(社区)综合性文化设施相配套,按照人口规模和服务半径,建设选址适中、与地域条件相协调的文体广场。文体广场要实现硬化绿化、环境整洁优美。文体广场要建设阅报栏、电子阅报屏和公益广告牌,并加强日常维护,及时更新内容。要配备体育健身设施和灯光音响设备等,有条件的可搭建戏台舞台。

(二)丰富服务内容。

1.广泛开展宣传教育活动。围绕新时期党和国家的重大改革措施及惠民政策,采取政策解读、专题报告、百姓论坛等多种方式,开展基层宣传教育。开展社会主义核心价值观学习教育和中国梦主题教育实践,推进文明村镇、文明社区创建和乡贤文化建设。利用宣传栏、展示墙、文化课堂、道德讲堂以及网络平台等,广泛开展包括党史村史、村规民约、道德模范、家庭模范、民族政策等内容的展览展示、巡讲巡演活动。充分挖掘老子文化资源和当地特色文化,加强民间文化艺术之乡创建,做好非物质文化遗产保护工作,进一步打造基层特色文化品牌。开展艺术普及、全民阅读、法治教育、科普推广和就业培训等,传播科学文化知识,提高群众综合素质。

2.组织引导群众文体活动。依托基层综合性文化服务中心,鼓励全民创作和全民艺术普及,支持群众自办读书社、书画社、乡村文艺俱乐部,组建演出团体、民间文艺社团、健身团队及个体放映队等。结合传统节日、重要节假日和重大节庆活动,组织开展读书征文、文艺演出、经典诵读、书画摄影比赛、体育健身竞赛等文体活动。加强对广场舞等群众文体活动的引导,推进广场文化健康、规范、有序发展。工会、共青团、妇联、科协等群团组织要以基层综合性文化服务中心为载体,开展职工文化交流、青少年课外实践、妇女文艺健身培训、农村科技知识普及等丰富多彩的活动,引导群众继承和弘扬中华优秀传统文化,培育和践行社会主义核心价值观。

3.创新服务方式和手段。畅通群众文化需求反馈渠道,根据服务目录科学设置“菜单”,通过“订单”服务方式,实现供需有效对接。实行公共文化服务单位错时开放,提高公共文化设施设备使用效率。为老年人、未成年人、残疾人、农民工和农村“三留守”人员(留守妇女、留守儿童、留守老人)等群体提供有针对性的文化服务。加强基层流动服务,积极开展文化进社区、进农村和区域文化互动交流等活动。充分发挥互联网等现代信息技术优势,利用公共数字文化项目和资源,为基层群众提供数字阅读、文化娱乐、公共信息和技能培训等服务。推广文化体育志愿服务,吸纳更多有奉献精神和文体技能的群众成为志愿者,就近就便开展志愿服务活动。探索县直单位机构与基层综合性文化服务中心的对口帮扶机制,推动各级骨干文艺团体与基层综合性文化服务中心“结对子”。

(三)创新基层公共文化运行管理机制。

1.强化基层政府主导作用。乡镇政府在推进基层综合性文化服务中心建设中承担主体责任,实事求是确定存量改造和增量建设任务,把各级各类面向基层的公共文化资源纳入到支持基层综合性文化服务中心建设发展上来;宣传、文化广电新闻出版部门要发挥牵头作用,加强协调指导,及时研究解决建设中存在的问题;发展改革、住房城乡建设、财政等相关部门要立足职责、分工合作;文化广电新闻出版、体育等部门要加强业务指导,共同推动工作落实。

2.建立健全管理制度。加强基层综合性文化服务中心管理,制定基层综合性文化服务中心的服务规范。建立村(社区)综合性文化服务中心由县统筹规划,乡镇组织推进,村(社区)自我管理的工作机制。重点围绕基层综合性文化服务中心的功能定位、运行方式、服务规范、人员管理、经费投入、绩效考核、奖惩措施等环节,建立健全标准体系和内部管理制度,形成长效机制,实现良性运转和可持续发展。对城乡建设中确需拆迁的公共文化设施,要履行报批手续,迁建工作要坚持先建设后拆除或建设拆除同时进行的原则。严格安全管理,制定突发事件应急预案,及时消除各类安全隐患。

3.鼓励群众参与建设管理。在村(社区)党组织领导下,发挥村委会和社区居委会的群众自治组织作用,加强群众自主管理和自我服务,引导城乡居民积极参与村(社区)综合性文化服务中心的建设、使用。健全民意表达机制,依托社区、村民代表会议等,开展形式多样的民主协商,对基层综合性文化服务中心建设发展的重要事项,充分听取群众意见建议,接受群众监督。

四、时间安排

(一)全面建设(2018年4月—2019年6月)。根据各乡镇实际情况和建设标准,太清宫镇、郑家集乡、观堂镇、王皮溜镇、赵村乡、试量镇、唐集乡、马铺镇、宋河镇、产业集聚区管委会、鸣鹿办事处等13个乡镇综合文化服务中心按照建设标准,进行全面提升;高集乡、玄武镇、穆店乡、杨湖口镇、贾滩镇、丘集乡等6个乡镇综合文化服务中心,要在2018年12月底完成提升改造;涡北镇、生铁冢镇、任集乡、谷阳办事处、农场管委会、卫真办事处和真源办事处等7个乡镇综合文化服务中心,要在2019年6月底前完成新建工作。同时,统筹做好行政村(居委会)、社区综合性文化服务中心建设。村级综合性文化服务中心已建成186个(其中,105个贫困村综合性文化服务中心做好服务功能完善提升,81个村级综合性服务中心按照建设标准做好进一步提升);368个村级综合性文化服务中心要在2019年6月前建设完成。

(二)做好自查(2019年6月至2019年12月)。各乡镇对照建设标准,逐项开展自查自纠工作,存在不足之处制定相应整改措施,确保整改落实到位。按照省政府有关建设标准,县政府组织督查组指导督促乡镇基层综合文化服务中心建设,对督查出的问题,限期整改到位;并做好迎接省政府对我县的检查验收的相关准备工作。

(三)做好迎检(2020年1月至2020年6月)。在省政府对我县的检查验收基础上,针对存在的问题,建立整改问题台账,明确责任主体、时限要求,逐个问题排查、逐项内容整改,逐个问题解决,做好迎接国家验收的相关准备工作。

(四)整改完善(2020年1月至12月)。结合省、国家对我县的检查验收情况,对检查中发现的问题进行整改,细化整改任务,完善整改清单,确保整改不走过场,全面提升全县基层综合性文化服务中心建设和服务水平。

五、保障措施

(一)加强组织领导。建立健全全县公共文化服务体系建设协调机制,建立由政府统一领导、宣传部门协调指导、文化广电新闻出版部门牵头实施、相关部门支持,紧密联动的工作机制,加强对基层综合性文化服务中心建设的指导,对乡、村两级综合文化服务中心建设实行建设标准和建设内容清单化,细化实施方案,确保建设工作扎实推进。

(二)加强经费保障。将乡镇、村两级综合性文化服务中心建设所需资金纳入财政预算;同时对按照建设标准和建设时限要求完成基层综合性文化服务中心建设的乡镇、村,经验收合格后由县财政奖励资金10万元进行设备的补充;足额拨付公共文化服务资金和政策性资金。发挥政府投入的带动作用,落实对社会力量参与公共文化服务的各项优惠政策,鼓励和引导社会资金支持基层综合性文化服务中心建设。

(三)加强队伍建设。乡镇综合文化站(中心)按全额财政供给人员配置编制2名,规模较大的乡镇可适当增加1至2名编制。行政村(社区)综合性文化服务中心由“两委”确定1名文化协管员,同时通过县、乡两级统筹和购买服务等方式解决人员不足问题。每个行政村(社区)建立不少于1支的业余文艺团队。乡镇、行政村(社区)基层文化专兼职人员参加集中培训时间每年不少于5天,鼓励依托互联网对基层文化队伍进行培训。

(四)强化督导检查。将基层综合性文化服务中心建设纳入全县目标考核。由宣传、文化广电新闻出版部门会同县督查局、目标办等有关部门建立月督查、季汇总的动态监测和绩效评价机制,对基层综合性文化服务中心建设使用情况进行督促检查,及时协调解决工作中的各种问题。对规划合理、建设有序的单位,进行目标加分、资金奖励、通报表扬;对有建设任务而没有实际行动的单位进行通报批评,同时,引入第三方开展公众满意度测评。加强对考评结果的运用,将考评结果与乡镇、行政村(居委会)、社区评优评先挂钩,确保工作实施。

 附件:鹿邑县基层综合性文化服务中心建设标准

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